2020年廣東建成節(jié)水型社會 水資源費全面征收

2009-01-10 23:12:02 來源： 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評論 0 條

日前,，廣東省發(fā)展和改革委,、經(jīng)貿(mào)委、水利廳聯(lián)合發(fā)文正式印發(fā)了《廣東省“十一五”節(jié)水型社會 建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十一五”期間廣東省建設節(jié)水型社會的目標和任務,。《規(guī)劃》提出,，到2010年,，節(jié)水型社會建設邁出實質(zhì)性步伐、取得 明顯成效,，水資源利用效率和效益顯著提高,，萬元工業(yè)增加值用水量比2005年降低20%，萬元GDP用水量降到200m3以下,；基本完成節(jié)水型社會建設試 點工作,。經(jīng)過15年左右的努力，到2020年基本建成節(jié)水型社會,，建立起高效用水的工業(yè),、農(nóng)業(yè)和社會服務業(yè)，科學文明用水的城市和鄉(xiāng)村,。

現(xiàn)狀水資源時空分布不均

據(jù)了解,，廣東水資源總量表面上看在全國屬比較豐富，實際上廣東省水資源形勢卻比較嚴峻：一方 面,，由于人口眾多,，人均占有水資源量較低，全省人均本地水資源占有量為2100立方米,，低于全國人均2200立方米的水資源占有量,。另一方面，水資源時空 分布不均,，汛期降雨徑流占全年的70％—85％,，主要以洪水的形式出現(xiàn)，難以攔蓄,，大量徑流直接流入大海,，成為不可利用的水資源；枯水期易出現(xiàn)旱情,。

此外,，廣東省水資源在區(qū)域之間的分布也很不均勻，在水資源量相對豐富而人口密度較低的清遠,、 河源和韶關市人均年占有的水資源量分別達7424m3,、6583m3和6487m3，分列全省前三位,；水資源量相對較少而城市化率高,，人口密集的珠江三角 洲人均年占有的水資源量則十分低,，其中深圳市295m3、東莞市349m3為廣東省人均水資源量少的兩個市,，佛山,、中山、廣州的人均水資源量也都在 1000m3的缺水線以下,；粵東地區(qū)汕頭市的人均年占有水資源量也只有394m3,。

由于廣東省的水資源量在地區(qū)上分布也很不均勻，在屬于偏枯水年的2004年,，全省近一半地級 行政區(qū)人均水資源量低于1700m3的用水緊張線,，其中，廣州,、深圳,、汕頭、東莞,、中山,、佛山、湛江,、揭陽等市的人均水資源量低于人均1000m3的缺水 線,，人均水資源量低的深圳市，只有194m3,。

水資源利用效率較低

在這種嚴峻的形勢下,，廣東省水資源的利用效率卻較低，城鄉(xiāng)人均耗水量偏大,。近些年廣東省生活 用水定額略有升高,，由于對節(jié)水仍不夠重視，節(jié)水宣傳不足,，節(jié)水措施和政策不到位,，公共及家庭生活浪費水現(xiàn)象較為普遍，供水管網(wǎng)漏失率（又稱產(chǎn)銷差率）也較 高,；廣東省工業(yè)用水重復利用率僅為47％，農(nóng)業(yè)灌溉工程由于設施老化,、年久失修,，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.5。全省年人均用水量為499立方米,，高于全 國人均427立方米用水量,；城市、鄉(xiāng)村人均生活用水量分別為每日227升和每日147升,，分別高于全國城鄉(xiāng)人均每日212升和每日68升的生活用水量,。廣 東省單方水GDP產(chǎn)出雖高于全國平均水平,，但與部分省市相比還有一定差距，與發(fā)達國家相比差距更大,。

此外,，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷增加，大量的生活及工業(yè)污水對該地區(qū)的水環(huán)境造成嚴重 影響,，部分水域水質(zhì)污染嚴重,，水質(zhì)性缺水也日益成為廣東亟待解決的問題。全省主要江河省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅為57.6％,，城鎮(zhèn)污水處理率僅為40.2％,， 大中城市河段污染較為嚴重，生態(tài)環(huán)境建設及生態(tài)恢復能力不足,，部分水庫水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài),，水生生態(tài)受到不同程度影響。珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源 過度開發(fā),，水土流失嚴重,，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題。部分地區(qū)盲目開發(fā)水利旅游項目,，導致該地區(qū)水質(zhì)污染加?。灰恍┙訜o序取沙導致河床下切,，河口海水回灌,， 咸潮上溯。

目標

2010年工業(yè)用水重復利用率提高到72%以上

針對這些問題,，《規(guī)劃》指出,，全方位加強節(jié)水工作是廣東省水資源可持續(xù)利用的必然選擇和必由之路。為此,，該規(guī)劃提出了一系列的節(jié)水目標：

農(nóng)業(yè)節(jié)水目標,。灌溉水利用系數(shù)在2010年達到0.55以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量 到2010年減少到800m3/畝左右,。林牧漁業(yè)采取一定的節(jié)水措施,。灌溉水利用系數(shù)在2020年達到0.65，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量減少到 685m3/畝左右,。加強林牧漁業(yè)的節(jié)水措施,。

工業(yè)節(jié)水目標。到2010,，全省工業(yè)用水重復利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由2004年的約51%提 高到72%以上,；工業(yè)萬元GDP用水定額從2004年的171m3/萬元下降到108m3/萬元。到2020,，全省工業(yè)用水重復利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）提高 到85%以上,；工業(yè)萬元GDP用水定額下降到約66m3/萬元,。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標。近期（至2010年）,，全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每天186 升以內(nèi),，毛定額控制在每人每天213升以內(nèi)；節(jié)水器具普及率達到72%以上,；生活用水綜合漏失率控制在12%左右,。遠期（至2020年），全省城鎮(zhèn)居民生 活用水凈定額控制在每人每天190升以內(nèi),，毛定額控制在每人每天212升以內(nèi),；節(jié)水器具普及率達到90%以上；綜合漏失率控制在11%左右,。

其他行業(yè)節(jié)水目標,。近期（至2010年），全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在 1.2m3/m2,，萬元產(chǎn)值用水定額控制在16.7m3/萬元,；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在12%左右。第三產(chǎn)業(yè)用水定額將由2000年的19.8 m3/萬元下降到14.9m3/萬元,。遠期（至2020年）,，全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在1.0m3/m2，萬元產(chǎn)值用水定額控制在 14.6m3/萬元,；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在11%左右,。第三產(chǎn)業(yè)用水定額控制在7.1m3/萬元。

措施

合理調(diào)整供水價格全面征收水資源費

為實現(xiàn)以上目標,，《規(guī)劃》提出,，要建立排污許可和污染者付費制度，加強取水計量監(jiān)控,，全面制 定用水定額,。同時，加大違規(guī)排污處罰力度,，建立和完善排污濃度控制與總量控制相結(jié)合的制度,、行政邊界斷面水質(zhì)監(jiān)控制度、入河排污口管理制度,、污染事件責任 追究制度,、污染限期治理制度、排污行為現(xiàn)場檢查制度以及其他各項排污管理制度,。

《規(guī)劃》提出,，要合理調(diào)整供水價格,，全面征收水資源費,，推動節(jié)水型社會的建設,。開征電力取水 水資源費；開征農(nóng)藥,、化肥,、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)用水水資源費；避免地方政府行政干預規(guī)費征收,。同時,，制定節(jié)水型的水價政策，適時適度地提高水價,、水資源費和污水 處理費,，促進工業(yè)節(jié)水；建立工業(yè)水價評估機制,，定期發(fā)布工業(yè)水價預測信息,，引導企業(yè)增加節(jié)水投入。

《規(guī)劃》還提出,，要合理調(diào)整城市供水價格,。對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。廣東省尚未實施階梯式水價的城市要爭取在近幾年內(nèi)實施,。已實施的地區(qū),，要依據(jù)本地情況，合理核定各級水量基數(shù),，在確?；旧钣盟耐瑫r，適當拉大各級水量間的差價,，促進節(jié)約用水,。

同時，對城市非居民用水實施兩部制水價,?？茖W制定各類用水定額和非居民用水計劃。嚴格用水定 額管理,，實施超計劃,、超定額加價收費方式，缺水城市要實行高額累進加價制度,。同時,，適當拉大高耗水行業(yè)、娛樂業(yè),、洗車業(yè),、船舶加水等與其他行業(yè)用水的差 價。對城市綠化,、市政設施等公共設施用水要盡快實行計量計價制度,。以旅游業(yè)為主或季節(jié)性缺水城市如珠海市,、中山市等可實行季節(jié)性水價，缺水期在原來水價的 基礎上再加收一定比例的水費,。