2020年廣東建成節(jié)水型社會(huì) 水資源費(fèi)全面征收

2009-01-10 23:12:02 來源： 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評論 0 條

日前，廣東省發(fā)展和改革委,、經(jīng)貿(mào)委,、水利廳聯(lián)合發(fā)文正式印發(fā)了《廣東省“十一五”節(jié)水型社會(huì) 建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“十一五”期間廣東省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù),?！兑?guī)劃》提出，到2010年,，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,、取得 明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高,，萬元工業(yè)增加值用水量比2005年降低20%,，萬元GDP用水量降到200m3以下；基本完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試 點(diǎn)工作,。經(jīng)過15年左右的努力,，到2020年基本建成節(jié)水型社會(huì)，建立起高效用水的工業(yè),、農(nóng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè),，科學(xué)文明用水的城市和鄉(xiāng)村,。

現(xiàn)狀水資源時(shí)空分布不均

據(jù)了解,，廣東水資源總量表面上看在全國屬比較豐富，實(shí)際上廣東省水資源形勢卻比較嚴(yán)峻：一方 面,，由于人口眾多,，人均占有水資源量較低，全省人均本地水資源占有量為2100立方米,，低于全國人均2200立方米的水資源占有量,。另一方面，水資源時(shí)空 分布不均，汛期降雨徑流占全年的70％—85％,，主要以洪水的形式出現(xiàn),，難以攔蓄，大量徑流直接流入大海,，成為不可利用的水資源,；枯水期易出現(xiàn)旱情。

此外,，廣東省水資源在區(qū)域之間的分布也很不均勻,，在水資源量相對豐富而人口密度較低的清遠(yuǎn)、 河源和韶關(guān)市人均年占有的水資源量分別達(dá)7424m3,、6583m3和6487m3,，分列全省前三位；水資源量相對較少而城市化率高,，人口密集的珠江三角 洲人均年占有的水資源量則十分低,，其中深圳市295m3、東莞市349m3為廣東省人均水資源量少的兩個(gè)市,，佛山,、中山、廣州的人均水資源量也都在 1000m3的缺水線以下,；粵東地區(qū)汕頭市的人均年占有水資源量也只有394m3,。

由于廣東省的水資源量在地區(qū)上分布也很不均勻，在屬于偏枯水年的2004年,，全省近一半地級 行政區(qū)人均水資源量低于1700m3的用水緊張線,，其中，廣州,、深圳,、汕頭、東莞,、中山,、佛山、湛江,、揭陽等市的人均水資源量低于人均1000m3的缺水 線,，人均水資源量低的深圳市，只有194m3,。

水資源利用效率較低

在這種嚴(yán)峻的形勢下,，廣東省水資源的利用效率卻較低，城鄉(xiāng)人均耗水量偏大,。近些年廣東省生活 用水定額略有升高,，由于對節(jié)水仍不夠重視,，節(jié)水宣傳不足，節(jié)水措施和政策不到位,，公共及家庭生活浪費(fèi)水現(xiàn)象較為普遍,，供水管網(wǎng)漏失率（又稱產(chǎn)銷差率）也較 高；廣東省工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為47％,，農(nóng)業(yè)灌溉工程由于設(shè)施老化,、年久失修，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.5,。全省年人均用水量為499立方米,，高于全 國人均427立方米用水量；城市,、鄉(xiāng)村人均生活用水量分別為每日227升和每日147升,，分別高于全國城鄉(xiāng)人均每日212升和每日68升的生活用水量。廣 東省單方水GDP產(chǎn)出雖高于全國平均水平,，但與部分省市相比還有一定差距,，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。

此外,，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加,，大量的生活及工業(yè)污水對該地區(qū)的水環(huán)境造成嚴(yán)重 影響，部分水域水質(zhì)污染嚴(yán)重,，水質(zhì)性缺水也日益成為廣東亟待解決的問題,。全省主要江河省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率僅為57.6％，城鎮(zhèn)污水處理率僅為40.2％,， 大中城市河段污染較為嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)能力不足，部分水庫水質(zhì)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài),，水生生態(tài)受到不同程度影響,。珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源 過度開發(fā)，水土流失嚴(yán)重,，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題,。部分地區(qū)盲目開發(fā)水利旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致該地區(qū)水質(zhì)污染加??；一些江河無序取沙導(dǎo)致河床下切，河口海水回灌,， 咸潮上溯,。

目標(biāo)

2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到72%以上

針對這些問題,，《規(guī)劃》指出,，全方位加強(qiáng)節(jié)水工作是廣東省水資源可持續(xù)利用的必然選擇和必由之路,。為此，該規(guī)劃提出了一系列的節(jié)水目標(biāo)：

農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo),。灌溉水利用系數(shù)在2010年達(dá)到0.55以上,，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量 到2010年減少到800m3/畝左右。林牧漁業(yè)采取一定的節(jié)水措施,。灌溉水利用系數(shù)在2020年達(dá)到0.65,，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量減少到 685m3/畝左右。加強(qiáng)林牧漁業(yè)的節(jié)水措施,。

工業(yè)節(jié)水目標(biāo),。到2010，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）由2004年的約51%提 高到72%以上,；工業(yè)萬元GDP用水定額從2004年的171m3/萬元下降到108m3/萬元,。到2020，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）提高 到85%以上,；工業(yè)萬元GDP用水定額下降到約66m3/萬元,。

城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標(biāo)。近期（至2010年）,，全省城鎮(zhèn)居民生活用水凈定額控制在每人每天186 升以內(nèi),，毛定額控制在每人每天213升以內(nèi)；節(jié)水器具普及率達(dá)到72%以上,；生活用水綜合漏失率控制在12%左右,。遠(yuǎn)期（至2020年），全省城鎮(zhèn)居民生 活用水凈定額控制在每人每天190升以內(nèi),，毛定額控制在每人每天212升以內(nèi),；節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上；綜合漏失率控制在11%左右,。

其他行業(yè)節(jié)水目標(biāo),。近期（至2010年），全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在 1.2m3/m2,，萬元產(chǎn)值用水定額控制在16.7m3/萬元,；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在12%左右。第三產(chǎn)業(yè)用水定額將由2000年的19.8 m3/萬元下降到14.9m3/萬元,。遠(yuǎn)期（至2020年）,，全省建筑業(yè)單位建筑面積用水定額控制在1.0m3/m2，萬元產(chǎn)值用水定額控制在 14.6m3/萬元,；建筑業(yè)用水綜合漏失率控制在11%左右,。第三產(chǎn)業(yè)用水定額控制在7.1m3/萬元。

措施

合理調(diào)整供水價(jià)格全面征收水資源費(fèi)

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，《規(guī)劃》提出,，要建立排污許可和污染者付費(fèi)制度,，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)控，全面制 定用水定額,。同時(shí),，加大違規(guī)排污處罰力度，建立和完善排污濃度控制與總量控制相結(jié)合的制度,、行政邊界斷面水質(zhì)監(jiān)控制度,、入河排污口管理制度、污染事件責(zé)任 追究制度,、污染限期治理制度,、排污行為現(xiàn)場檢查制度以及其他各項(xiàng)排污管理制度。

《規(guī)劃》提出,，要合理調(diào)整供水價(jià)格,，全面征收水資源費(fèi)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè),。開征電力取水 水資源費(fèi),；開征農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)用水水資源費(fèi),；避免地方政府行政干預(yù)規(guī)費(fèi)征收。同時(shí),，制定節(jié)水型的水價(jià)政策,，適時(shí)適度地提高水價(jià)、水資源費(fèi)和污水 處理費(fèi),，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水,；建立工業(yè)水價(jià)評估機(jī)制，定期發(fā)布工業(yè)水價(jià)預(yù)測信息,，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入,。

《規(guī)劃》還提出，要合理調(diào)整城市供水價(jià)格,。對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度,。廣東省尚未實(shí)施階梯式水價(jià)的城市要爭取在近幾年內(nèi)實(shí)施。已實(shí)施的地區(qū),，要依據(jù)本地情況,，合理核定各級水量基數(shù)，在確?；旧钣盟耐瑫r(shí),，適當(dāng)拉大各級水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

同時(shí),，對城市非居民用水實(shí)施兩部制水價(jià),。科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃,。嚴(yán)格用水定 額管理,，實(shí)施超計(jì)劃,、超定額加價(jià)收費(fèi)方式,，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí),，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè),、娛樂業(yè)、洗車業(yè),、船舶加水等與其他行業(yè)用水的差 價(jià),。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度,。以旅游業(yè)為主或季節(jié)性缺水城市如珠海市,、中山市等可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，缺水期在原來水價(jià)的 基礎(chǔ)上再加收一定比例的水費(fèi),。