污水廠大建設期急呼成熟績效管理體系

2009-01-10 22:59:14 來源： 瀏覽次數(shù)：0 網(wǎng)友評論 0 條

我國目前已經(jīng)進入污水處理廠建設的高峰期,，污水處理的運營管理已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)重要的熱點討論和 研究話題,。在國際污水處理運營管理領域中較為普及的績效管理是結(jié)合污水處理行業(yè)自然壟斷性質(zhì)的科學管理模式，可應用于政府監(jiān)管,、行業(yè)管理,、污水處理廠內(nèi)部 管理以及投資管理,。為了推進建立適應于中國污水處理行業(yè)的績效管理體系，中國水網(wǎng)系列專題活動——第十二次水業(yè)高級技術沙龍針對績效管理在污水處理領域的 應用在清華大學環(huán)境節(jié)能樓進行了專題討論,，與會的政府官員,、行業(yè)運營企業(yè)家、設計院專家就污水處理設施運營管理的現(xiàn)狀與問題,、污水績效管理的適用條件和主 要障礙,、污水績效管理的評價指標、國際污水領域績效管理的經(jīng)驗與借鑒等問題進行了長時間的熱烈討論,。

承擔國家重大水專項績效管理課題的清華大學博士后蘇時鵬介紹,，近年來國內(nèi)污水處理廠在制度 化、規(guī)范化,、自動化管理方面取得了較大的進步,，不少廠按照三標一體化的要求進行管理，并通過了ISO9000,、ISO14001體系,、 OHSASI18001職工健康安全管理體系的認證，但總體來看還存在著以下8個方面的問題:1,、污水處理廠運營績效不高,，負荷率低，全國污水處理廠的平 均負荷率為63.74%(中國水網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù),，2008),；2、運營集成化管理程度較低,；3,、單位運營成本與能耗較高,；4、主要的管理模式仍然是職能管理而 不是基于績效的過程管理模式,；5,、促進績效管理的政策體系尚不完善；6,、相關主體運營績效管理的理念仍比較淡?。?,、運營績效評價指標體系尚未建立,；8、 績效管理工具和過程績效網(wǎng)絡平臺嚴重不足,。

當今世界,，WB（世界銀行）、IWA（國際水協(xié)）,、AWWA（美國水協(xié)）,、荷蘭供水協(xié)會等都 建立了污水績效評價指標體系。這些指標的各不相同,，世界銀行與美國水協(xié)的績效評價指標體系中是將供水與污水處理廠合在一起的,，國際水協(xié)則制定了專門針對污 水處理廠的績效評價指標體系，這三套指標體系都包括100多個詳細的指標,，但這些指標中有一些不太適合中國的實際情況或者很難獲得,，因此我國的污水處理設 施運營績效評價指標并不能照搬國際上的這些成熟指標。必須考慮指標的系統(tǒng)性,、科學性,、可比性、客觀性,、數(shù)據(jù)可得性等要求,，還要結(jié)合中國國情，考慮不同污水 處理廠的規(guī)模等因素的影響,，因而只能按照先易后難,，逐步完善的原則進行。

北京排水集團總工王洪臣認為運營是水務活動的關鍵的環(huán)節(jié),，牽扯著方方面面的事情,。綜合上來 看我國的污水處理廠在運營方面與國外相比在一個數(shù)量級上，但細節(jié)比較仍存在著很大的差距,。主要原因有四,，一是由于系統(tǒng)性的低標準建設導致運營水平差；二是 我國過多的強調(diào)成本管理,，影響運營水平,；三是量化,、智能化的管理較差，絕大多數(shù)污水廠都不能達到定性的管理水平如很多污水廠的流量計不準,、無法做物料平衡 計算,；四是缺乏成熟的咨詢機構(gòu)進行技術指導。

建設部城建司水務處處長曹燕進介紹,，我國要做到成熟的績效管理水平需要一個長期的過程,。國家財政支持從去年開始在污水處理廠建設中實行以獎代罰策略，今年開始準備從建設延伸到運營層面,。

經(jīng)過長時間熱烈的討論,，與會代表一致認為成熟的績效考評體系需要一個長期的完善過程，但是其意義重大,，尤其是隨著我國目前處于“十一五”期間污水處理廠的大建設期,，成熟的績效管理考評體系將會帶來不可預計的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,。